农村调查报告模板（关于村集体经济发展的调研报告）

近年来，区积极探索创新，勇于实践，以深化“168”农村工作机制来引领推进强村富民，采取保障、发展、服务“多管齐下”，不断发展和壮大区村级集体经济实力，农村集体经济发展取得明显成效。，根据组织部要求，区抽调 人组成 个调研组深入辖区内的 个乡镇村级组织，通过发放问卷、查阅相关帐册和实地走访等形式，查看了村办企业、厂房、店面、农贸市场等，检查会计核算情况，核对村组账目等，深入调查村级集体经济发展情况。

一、村级集体经济发展现状

区各级比较重视发展村级集体经济，注重加强村级组织建设，推进体制改革和规范村务财务管理，全区村集体经济呈现出良好的发展态势，但同时也存在如下问题。

1.村级集体经济不平衡性突出、稳定收入不多。据统计，区 个行政村年实现村财总收入万元，村均收入万元。较增长%。其中全区有集体经济收入的村共个，不平衡性也比较突出，从村级集体经济收入看：村级集体收入最高的村达到万元，同时，零收入的有个村，相差悬殊。从全区村集体经济的收入构成分析看，相对稳定的集体经营性收入（指经营收入、发包及上交收入、投资收益之和）不多，仅为万元，仅占总收入的。

2.村级集体经济收入渠道萎缩、集体负担日益加重。近几年来，全区各村因地制宜、积极探索，逐步摸索出发展土地经营型、物业经济和盘活闲置资产等发展新路子，集体经济来源结构趋于多元化，涵盖了一、二、三产业，并进一步向第三产业拓展。但是随着农村税费改革后，村级土地承包费及提留款收入来源消失，新的增长点难以形成。而村级公共事业支出只增不减，刚性支出逐年增加，特别是公共服务配套水平高的村和外来务工人员多的村，村级负担更是日益加重。这些村级运转经费主要依靠向上级部门申请补助及借款维持，村级组织开展工作受到人员、经费、场所等方面的制约，开展活动、为民办实事有心无力，影响了村级组织作用的有效发挥。如，村社会性福利事业支出从年的万元增加到年的万元，增长。

3.村级集体资产经营管理体制改革相对滞后、监督激励机制尚需完善。目前，全区 个行政村的财务都已全部纳入镇记账中心集中管理，明确公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。但在探索村级集体经济发展管理监督激励方面，制度机制还有待完善。少部分乡镇反映当前对农村集体经济组织监督管理办法不多、手段不够，特别是责任追究方面依据不足，农村干部“不作为”、“慢作为”、“不会为”现象依然存在。

4.公共财政覆盖农村的政策资源相对分散、投入绩效亟待提高。2014年到2017年四年间，各级财政补助村级集体经济资金逐年增加，扶持范围从原来单一的农业基础设施补助向公共服务和社会保障等方面拓展。但公共财政覆盖农村存在三方面的问题：一是存在一些村为了争取项目资金，一个项目多头申报、造成公共财政覆盖不平衡性加大，影响政府扶持资金绩效。二是乡镇对村的补助存在着不够规范的问题。三是一些应由财政承担的公共管理和服务支出尚未统筹，一些引进企业多、新增财力多的村得不到合理的利益分配，企业引进越多，相应的外来务工人员也越多，村集体配套投入就越多，公共服务支出压力就越大。

二、规范村级集体经济的主要做法

在建立村级集体财富积累机制的过程中，区采取了先试点、后推广、再深化的步骤和方法，主要先进经验如下：

（一）坚持改革创新与规范工作相结合，建立联动机制。

一是依托相关部门，建立联动机制。健全组织领导和多部门协调联动机制，建立月交流通报制度，并列入市委、市政府年底专项考核，为提升工作实效提供有效组织保障。二是依托经管机构，健全管理制度。县乡经管部门以合同管理为切入点，制定农村集体资产资源使用合同示范文本，建立合同备案制度、合同鉴证制度、档案管理制度、票据管理制度等，将农村集体资产管理部门监管责任落到实处。三是依托核查队伍，严格验收标准。制定详细的建立村级集体财富积累机制工作验收标准，组建核查队伍，逐村开展建设工作落实情况核查，保障建制工作规范有序。

（二）坚持加强领导与班子建设相结合，健全村级组织。

坚持和加强领导，加强基层组织能力建设，采取集体经济组织与村级组织、村民委员会“三位一体”模式，集体经济组织负责人一般由村支部书记或村委会主任兼任，加强村两委班子建设，有效增强村级组织服务功能。

（三）坚持解决问题与维护稳定相结合，明确政策界限。

坚持科学处制敏感问题，注重政策策略，没有发生一起因此而上访的案例。如：对遗留问题处理，以纠正为主，不过深追究，只对事不对人的原则，防止把历史问题复杂化，促进了农村社会稳定和问题有序解决；在规范合同时，区分口头合同、合同不规范、合同内容不公平等情形，出台不同的政策 ；明确提出不增加农民负担的原则，规定集体资产使用费收入资金，不得用于村干部工资、补贴、奖金以及招待费等。部门村聘用法律顾问，依法签订经济合同，提高农民依法办事意识能力。

三、当前制约村级集体经济发展的主要原因

（一）思想认识不够统一，自我发展动力不强

1．从干部层面看，有几种模糊认识：一是片面理解的政策，认为目前是鼓励发展个私经济，发展集体经济不合时宜。二是过度强调困难，认为集体已受民营、个私经济包围，发展路子少、群众利益平衡难，发展进入了“死胡同”。三是消极看待问题，认为现在财政收入是大事，集体经济是小事，甚至有集体经济越壮大，村干部腐败越严重，纠纷矛盾就越多的思想。四是过高估计财政实力，认为目前财政收入翻了好几番，政府应该像对待城市一样，承担村级公共服务投入。

2.从村民层面看，有几种心态：一是集体经济是看得见、摸不着，发展不发展是干部的事，只要不向自己集资，就与已无关；二是目前集体资产流失多，干部好处多，村民受益少，不如分光到户、到手为安；三是集体经济要发展，要壮大，但不能冒风险，必须保值增值、公开透明，必须按份共享。

（二）村级负担繁重

随着新农村建设的深入推进，村集体的支出除村干部报酬、办公、差旅费、水电路维护开支以及五保户供养等方面外，还承担着“村容整洁”等村庄公益事业建设。这在一些经济基础较好村尚能维持，但对经济薄弱村来说就显得特别困难。

（三）整体水平低且发展不平衡

区大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强。而各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，土地等资源丰富的村委会收入高，发展较好，资源匮乏的乡镇发展滞后。

（四）集体资产管理水平不高。

部分村的土地征用款、农林水承包金等收入往往一分了事，没有长远考虑，影响生产性资金投入。

（五）政策支持力度不够。

上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。上级拨款分散，造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强。

四、加快发展村级集体经济的路径

村级集体经济既是村级财力的主要来源，也是农村基层X组织发挥领导核心作用的物质基础。要把发展集体经济作为建设农村的一项重要任务，积极探索符合X区实际的发展道路。